上证报中国证券网讯（窦世平 记者 李雁争）比年来，执法执行中不同进度地存在就案办案、机械执法等问题，导致案件进入诉讼后履历立案、审判、履行多个要津，在高下级法院之间走动反复，未能实时修起群众诉求、实质性化解纠纷，东说念主民群众对此反馈强横。
对此，最高手民法院（简称最高法）30日发布《对于在审判使命中促进提质增效 推动实质性化解矛盾纠纷的指导主张》（简称《指导主张》）。
“案结事未了”名义上是审判格式问题，更深档次体现的是执法理念的问题，骨子上是东说念主民法院能否紧紧站稳东说念主民态度的问题。”最高法关系细密东说念主暗示，这次《指导主张》共17个条规，对切实保险当事东说念主诉讼职权，促进矛盾纠纷实质性化解、一次性科罚作出章程。
修起“立案难”
“个别东说念主民法院还存在通过要津问题将老匹夫的诉求浅近拒之门外，导致当事东说念主无法实时得到执法赠给的问题。”最高法关系细密东说念主称。
在自如立案登记制矫正恶果方面，《指导主张》顽强站稳东说念主民态度，超过强调各级法院要严格落实立案登记制要求，加强告状受理阶段的释明指导，对属于东说念主民法院受理案件限制的告状事项不得狂妄以不恰当条款为由不予登记立案。
此外，《指导主张》还强调，对当事东说念主拿起的恰当法律章程的反诉、增多或者变更诉讼苦求等，不得以“另行告状”“履行阶段科罚”等原理已矣受理。
执行中，个别法院还存在对共同诉讼案件“东说念主为”拆分，加重“一事多案”征象，增多当事东说念主讼累。《指导主张》章程，对恰当法律章程的共同诉讼案件，东说念主民法院照章应当合并审理的，必须合并审理；照章不错合并审理的，除当事东说念主提倡合理异议外，一般应当合并审理。
《指导主张》还明确了行政诉讼华夏告撤诉后从头告状的“方正原理”。《指导主张》明确章程，原告梗概提供笔据解释存在章程三种情形之一或者其他具有方正原理的情形的，齐属于撤诉后从头告状具有“方正原理”，东说念主民法院应当照章给以立案。
化解“审判难”
行政审判执行中，“判不到位”、原告“虽胜犹败”的征象时有发生，成为“案结事未了”的进犯原因之一。
为此，《指导主张》提倡了行政案件裁判的原则要求，即要在坚执正当性审查原则的基础上，加强对当事东说念主实质诉求的审查、修起，照章作出最有意于实质性化解行政争议的裁判。
民行交叉案件的处理一直是执法执行中的难点。《指导主张》对民行交叉案件的处理作了章程。
最高法关系细密东说念主暗示，《指导主张》的基本想路是聚焦当事东说念主的实质争议，突破民行诉讼壁垒，力求终了关系争议的一揽子、一次性科罚。主要体咫尺以下两个方面：一是明确了一并审理民事争议的释明和裁判顺次；二是构建了民事案件与行政案件相互养息机制。
此外，对于原告在一个要津中除原有诉讼苦求外，能否向法院提倡备选诉讼苦求的问题，《指导主张》也作出了修起。《指导主张》指出东说念主民法院在受理、审理合同纠纷时，不错远隔告状和答辩情况，并向原告作出释明。
“这种情况下，原告提倡的原有诉讼请乞降备选诉讼苦求在法律上需要具有一定的关联。”最高法关系细密东说念主暗示，若经审理，要是东说念主民法院对当事东说念主原有诉讼苦求作出胜诉判决，则无需再审查备选诉讼苦求；若东说念主民法院对当事东说念主原有诉讼苦求作出败诉判决，则应酬备选诉讼苦求作出审理裁判。
“《指导主张》作出这一章程，充分体现了东说念主民法院对于当事东说念主诉讼贬责权的尊重，既有意于一次性化解长短不一的矛盾纠纷、减少当事东说念主的诉讼参加，也有意于从简执法资源、确保实体公道和裁判吞并。”该细密东说念主暗示。
科罚“履行难”
履应用命是终了公说念正义的“临了一公里”。《指导主张》围绕履行要津怎么戒备“要津空转”，从泉源上减少履行案件增量提倡了具体要求。最高法关系细密东说念主称，一是要求作念好风险见告；二是积极鼓舞保全；三是强化裁判书记的可履行性；四是督促融合契约的自动履行。
《指导主张》强调保险当事东说念主、案外东说念主照章提倡履行异议职权的同期，要对坏心拖延履行、短处拿起履行异议等奢靡履行异议权的行为，照章选择强制措施。
此外，《指导主张》还就东说念主民法院对无财产可供履行案件裁定闭幕本次履行要津的前提条款作出了挑升章程。
该细密东说念主称，终本履行动作履行案件了案形势之一开yun体育网，要是被奢靡而狂妄了案，将酿成反复履行、“要津空转”。因此，《指导主张》挑升对要领终本履行加以章程，根据关系要领性文献和呈文内容，追思归纳了不起终本履行的情形，要求未开展必要履应用命的不得终本。
